科学谋划 加快灾害防御体系建设

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“工程体系方面，一些江河缺乏防洪控制性工程；大江大河及其重要支流的部分河段和大量中小河流堤防标准偏低，或未达到规划的防洪标准，还需进一步加强治理；蓄滞洪区、洲滩民垸数量多，人口密集，安全设施建设有待加强，启用可能造成较大损失，决策难度大；部分地区排涝能力不足，河道行洪障碍多；水库、水电站、淤地坝数量多，普遍存在工程标准偏低、运行管理投入不足、维修养护不到位等问题，还有一部分存在病险，安全度汛压力大。”王为坦言。
　　非工程体系方面同样存在着薄弱环节。从预警预报的角度看，局地突发性、短历时强降雨预报难度比较大。另外，相比南方江河，北方一些江河源短流急，洪水预见期短，实测资料缺乏，预报能力不足；山洪灾害和中小河流洪水监测预报水平也有待提升。王为介绍，从调度的角度看，部分江河和水工程的防洪调度方案、超标洪水防御预案、水库汛期调度运用计划等不够完善；大多数流域水工程防灾联合调度仍处在探索阶段，统筹防洪、供水、生态、发电、航运等多目标的调度机制还不够完善，调度的信息化、智慧化程度有待提高。此外，一些流域多年未发生大洪水，少数干部群众对暴雨洪水的致灾性认识不足，缺乏防汛抗洪实战经验，防灾避险意识和能力有待增强。
　　这些短板如何补齐？水利部副部长刘伟平强调，要坚持“建重于防、防重于抢、抢重于救”的思路，顺应水旱灾害风险防范化解的基本逻辑。“十四五”时期进一步加快防洪控制性枢纽建设，大力推进病险水库除险加固、蓄滞洪区安全建设、骨干行洪河道治理、中小河流和山洪沟治理等，为调控洪水、抵御灾害提供硬基础。坚持关口前移，切实做好监测预报预警、调度指挥等“防”的工作，把问题解决在未萌之时。做好工程巡查，发现险情立足抢早抢小，全力避免和减轻灾害损失。
　　“‘十四五’时期还将强化预报、预警、预演、预案‘四预’防范手段，推进数字流域建设，推进水工程防灾联合调度系统建设，全面提升水工程调度的业务信息分析与处理能力。提高水旱灾害防御现代化水平，推进建立流域洪水‘空天地’一体化监测系统，提升流域基础面、水利工程感知能力，提高信息采集、传输、处理等方面的水平，提高流域洪水监测体系的覆盖度、密度和精度。提高暴雨等灾害性天气的预报预警水平，在北方河流洪水预报、中小河流洪水和山洪灾害预警等问题上有所突破。”刘伟平指出。
　　警戒水位是指河流、湖泊随着水位逐步升高，堤防可能发生险情、需要加强防守的水位。当水位达到警戒水位时，河段或区域开始进入防汛戒备状态，有关部门应进一步落实防守岗位、抢险备料和巡堤查险等工作，穿堤涵闸视情况停止使用。
　　保证水位是汛期堤防工程及其他附属建筑物能够保证安全挡水的上限水位。当水位达到或接近保证水位时，随时有出险的可能。
　　山洪灾害监测预警是指当某一地区监测到的雨量或水位达到一定阈值时，利用监测预警系统、预警设施设备向防汛责任人、公众等发布预警信息，及时提醒有关人员采取应对措施。预警等级一般分为准备转移、立即转移2级，预警阈值指标由各地根据防灾对象所处的地形地貌、上游集水面积、坡度、前期影响雨量等因素综合确定。
　　山洪灾害怎么防？汛期出行，要合理规划行程，尽量避免在雷雨天气出行，或者选择绕避路线，远离河道、山区。养成汛期关注天气预报、山洪预警的生活习惯，做到随时掌握天气变化，做好家庭防护准备，确保安全。在山区突然遭遇山洪袭击时，要沉着冷静，以最快的速度撤离。脱离现场时，“方向对，跑得快”，应该选择就近安全的路线沿山坡向上跑开，千万不要顺山坡往下或沿山谷出口往下游跑。山洪到来时，来不及转移的人员，要就近迅速向高地、楼房顶、避洪台等地转移，或者立即跑上屋顶、楼房高层、高墙等地暂避。有通信条件的，可利用通信工具向110或119报告洪水态势和受困情况，寻求救援。千万不要游泳逃生，不要攀爬带电的电线杆、铁塔，也不要爬到土坯房的屋顶。
 

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（编辑：仙桃华图）