公务员考试申论热点：粮食安全

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【背景链接】

2020年12月，中共中央总书记在中央农村工作会议上指出，要严防死守18亿亩耕地红线，采取长牙齿的硬措施，落实最严格的耕地保护制度。要建设高标准农田，真正实现旱涝保收、高产稳。要坚持农业科技自立自强，加快推进农业关键核心技术攻关。地方各级党委和政府要扛起粮食安全的政治责任，实行党政同责，“米袋子”省长要负责，书记也要负责。要深入推进农业供给侧结构性改革，推动品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产。要继续抓好生猪生产恢复，促进产业稳定发展。要支持企业走出去。要坚持不懈制止餐饮浪费。

2020年中央经济工作会议把解决好种子和耕地问题作为明年的重点任务之一，为保障粮食安全，落实好藏粮于地、藏粮于技战略，指明了着力方向。

2020年11月，国务院办公厅印发《关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的意见》。《意见》强调，要坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实党中央、国务院决策部署，采取有力举措防止耕地“非粮化”，切实稳定粮食生产，牢牢守住国家粮食安全的生命线。要充分认识防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的重要性紧迫性。坚持把确保国家粮食安全作为“三农”工作的首要任务，切实把握国家粮食安全主动权。坚持科学合理利用耕地资源，将有限的耕地资源优先用于粮食生产。主产区要巩固提升粮食综合生产能力，产销平衡区和主销区要保持应有的自给率。

2020年9月，国务院办公厅印发《关于坚决制止耕地“非农化”行为的通知》，要求采取有力措施，强化监督管理，落实好最严格的耕地保护制度，坚决制止各类耕地“非农化”行为，坚决守住耕地红线。

通知明确了“六个严禁”：严禁违规占用耕地绿化造林，严禁超标准建设绿色通道，严禁违规占用耕地挖湖造景，严禁占用永久基本农田扩大自然保护地，严禁违规占用耕地从事非农建设，严禁违法违规批地用地。

2020年6月25日是第30个全国土地日，主题是“节约集约用地 严守耕地红线”。今年全国两会期间，总书记在政协联组会上指出，加快推动“藏粮于地、藏粮于技”战略落实落地。

【公考角度解读】

[提出观点]

对于一个14亿人口的大国来说，手中有粮、心中不慌在任何时候都是真理。耕地是粮食生产的重要基础，必须守住耕地这个根基。

[权威论述]

要牢牢把住粮食安全主动权，粮食生产年年要抓紧。

一定要采取有效措施切实把黑土地这个“耕地中的大熊猫”保护好、利用好，使之永远造福人民。——

手中有粮、心中不慌在任何时候都是真理。——

要着力夯实农业农村基础，加大粮食生产政策支持力度，坚决守住耕地红线，深入推进农业供给侧结构性改革，加强农业农村基础设施建设。——

我们的立足点、着眼点是，绝不能买饭吃、讨饭吃，饭碗里必须主要装我们自己生产的粮食。——

耕地是粮食生产的命根子。要强化地方政府主体责任，完善土地执法监管体制机制，坚决遏制土地违法行为，牢牢守住耕地保护红线。——

我国人多地少的基本国情，决定了我们必须把关系十几亿人吃饭大事的耕地保护好，绝不能有闪失。——

要实行最严格的耕地保护制度，依法依规做好耕地占补平衡，规范有序推进农村土地流转，像保护大熊猫一样保护耕地。——

要加强农业与科技融合,加强农业科技创新,科研人员要把论文写在大地上，让农民用最好的技术种出最好的粮食。——

[意义]

粮食安全是维护国家安全的重要基石。粮食安全与能源安全、金融安全是经济安全的重要方面，是国家安全的重要基础。世界上真正强大、没有软肋的国家都有能力解决自己的吃饭问题。我们是拥有14亿多人口的大国，如果粮食方面出了问题，一切都无从谈起。对粮食问题要从战略上看，看得深一点、远一点。只有确保谷物基本自给、口粮绝对安全，把饭碗牢牢端在自己手中，才能保持社会大局稳定。

粮食安全是增进民生福祉的重要保障。粮食是人民群众最基本的生活资料。粮食充足，则市场稳定、人心安定。高水平、可持续的粮食安全保障体系，不仅可以“为食者造福”，让城乡居民“吃得安全”“吃得健康”;也可以“为耕者谋利”，增加种粮农民收入;还可以“为业者护航”，促进粮食产业创新发展、转型升级、提质增效，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

粮食安全是应对风险挑战的重要支撑。粮安天下。受疫情、干旱和草地贪夜蛾、沙漠蝗虫等病虫害影响，近期国际粮食市场大幅波动。我国粮食连年丰收，稻谷、小麦连续多年产大于需，口粮库存能满足1年以上的市场需求;日应急加工能力约19亿斤，按每人每天1斤粮计算，仅粮食应急加工企业的日加工能力就够全国人民吃1天多。充足的储备和库存、强大的应急加工能力，确保了我国粮食市场供应量足价稳，为应对各种风险挑战赢得了主动。

[原因]

耕地是国家粮食安全的根本保证，是农业发展和农业现代化的根基和命脉，也是重要的生产、生活和生态空间。耕地保护直接关系到广大农民的切身利益，关系到生态文明建设，关系到经济社会持续健康发展和国家长治久安。耕地作为我国最宝贵资源的战略定位，决定了我们必须实行最严格的耕地保护制度。

我国是有着悠久农耕文明的古国，广大劳动人民对耕地有着最为质朴和亲切的情感。耕地作为农产品生长的载体，既是粮食生产的基础条件，也是极为珍贵的不可再生资源。坚守18亿亩耕地红线在当前和今后相当长时期内将是国土资源管理的重中之重。随着国家建设不断占用耕地，优质耕作层土壤资源越来越稀缺，耕地保护也面临着诸多困难。

[面临问题]

从耕地的运作机制看，尽管目前耕地面积数据有所增加，但用于粮食生产的实有耕地并未增加，我国人均耕地少、耕地质量总体不高、耕地后备资源不足的基本国情没有改变。面对工业化、城镇化进程中占用耕地的情况，我国实行耕地占补平衡政策，但土地制度改革推进中，一些地方存在补充耕地数量和质量不到位、占多补少、占优补劣、占水田补旱田的现象。一些地方热衷搞行政和推动，片面追求流转速度和超大规模经营，一些工商资本进入农业后，长时间大面积直接租赁农地，与农民争利，有的已经出现经营不善、引发社会矛盾，有的土地流转后进行非农建设，破坏耕地资源。

从耕地的保护举措看，近年来，随着形势不断变化，我国耕地保护面临更大的压力和挑战。在许多地方，由于城镇化带动居住、产业、基础设施等建设用地规模持续增加，建设占用耕地的需求正逐年增大。由于多年来因为建设占用导致耕地特别是优质耕地减少，已经开始影响我国粮食安全基础。与此同时，我们还面临这生态环境约束强化、耕地后备资源减少、补充耕地越来越难、耕地保护和利用面临缺劳力、资金、机制等多重困局，尤其是当发展与保护出现矛盾时，往往会以牺牲耕地为代价换取一时的发展。

[参考对策]

着力推进藏粮于地、藏粮于技战略实施，促进粮食综合生产能力、供给保障能力持续提升。要坚持最严格的耕地保护制度，深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，加大农业水利设施建设力度，实施高标准农田建设工程，强化农业科技和装备支撑，提高农业良种化水平，健全动物防疫和农作物病虫害防治体系，建设智慧农业。强化绿色导向、标准引领和质量安全监管，建设农业现代化示范区。

应深入推进农业供给侧结构性改革，加快构建现代农业产业体系，着力构建高质量粮食生产和经营体系，实现创新引领、消费驱动，结构合理、供给有效，适应居民消费转型升级需要，更好地满足消费者日益丰富、多元的需求。进一步制定出台类似优质粮食工程等政策举措，更加有效地拓展粮食产业链，提升价值链，优化利益链，促进农民增收、企业增效，实现粮食一二三产业深度融合、一体化发展。

保障粮食安全，坚决制止餐饮浪费行为，强化监管、建立长效机制，制定反食品浪费法。饮浪费不仅意味着食品、食物、粮食本身的浪费，更意味着所投入的水、土地、能源以及其他生产资料的无效消耗。制定反食品浪费法，倡导文明、健康、理性、绿色的消费方式、生活方式，对于加快推进资源节约型环境友好型社会建设，促进经济社会可持续发展具有重要意义。为此，应该通过专项立法和相关立法相结合的办法，统筹推进制止餐饮浪费的制度建设，将近年来我国实践中行之有效的政策措施上升为法律规定，明确各相关主体的责任，建立长效机制，发挥法律的引领和规范作用，为全社会确立餐饮消费、日常食品消费的基本行为准则。

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（编辑：潜江华图）